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李英锋
慈善法修订草案12月27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。修订草案回应慈善发展新问题，填补网络个人求助法治空白。针对近年来个人求助活动平台规模化发展、纠纷时有发生的新情况，回应社会各界加强网络个人求助治理的呼声，在附则中新增关于个人求助和个人求助网络服务提供者的规定。
把个人求助纳入慈善法调整范围，填补了法治空白，切中了规范个人求助以及关联行为的现实需求，回应了公众关切。这一立法动作具有里程碑意义，能为个人求助尤其是网络个人求助提供法治助力，防范治理一些乱象，助推网络个人求助进入健康发展的新阶段。
之前，慈善法并未将个人求助纳入其规制范畴，个人求助作为民事行为，作为个人的救济权利，适用《民法典》等法律。对于公开募捐，慈善法有严格的约束机制，只有具备公开募捐资格的慈善组织才能公开募捐，且只能在民政部门指定的网络平台发布募捐信息，必须遵循规定的募捐流程。而个人求助则受限较少，凡因意外事件、自然灾害、重大疾病等原因出现困难者均可发起求助，求助者拥有较高的自由度，既可以在个人自媒体发布求助信息，也可以通过众筹平台发布求助信息。求助者对个人求助信息的真实性负责，对获赠善款的使用拥有较高的自主权。
通常而言，规范个人求助行为以及关联行为主要靠求助者、众筹平台的自律，靠众筹平台自建的审核机制，靠网友的监督。当然，如果求助者编造虚假信息或者有意隐瞒事实，构成民事欺诈，资助者可以依法要求撤销法律行为并要求返还财产；如果求助者有非法占有的目的，以虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的财物，则会构成诈骗罪，司法部门可追究其刑事责任。然而，揆诸现实，这样的追责并不多见，在大多数情况下，对个人求助的监督制约处于一种乏力、无奈的状态。
在弱制约语境下，近年来，个人求助出现了种种乱象，比如，求助者虚构或者夸大病情，隐瞒财产信息，将善款用于求助目的以外的其他环节，使用善款不透明，当求助目的已达成或已消失时，仍然占据剩余善款用于个人消费。又如，众筹平台对求助者信息审核不严，甚至刻意鼓励、引导求助者造假，将求助者或网友引流到保险平台，到医院“扫楼”寻找求助者，恶意竞争，按单提成，截留费用过高。这些乱象让个人求助变了味，既让资助者寒心，增强戒备抵触心理，也可能伤害求助者的权益，拉低求助的效率和成功率。
将个人求助纳入慈善法调整范围，就为规范个人求助、治理相关乱象提供了法律依据、标准和路径。这是一个积极的法律信号，有助于营造个人求助良性发展的氛围，凝聚监督和保障个人求助健康发展的社会共识。在慈善法的授权下，随着相关管理细则的制定，求助者、信息发布人的权利义务，众筹平台的非营利属性、审核责任、管理费率、行为“负面清单”，个人求助的程序、条件以及善款的使用，剩余善款的处置、监管保障措施，欺诈式求助的法律责任等都有望得到明确，个人求助也会进入法治轨道。
法治助力让资助者的心里更明白，更踏实，能激发资助者或潜在资助者的参与意识，能给求助者带来更多更高质量的帮助。这一立法动作将个人求助及资助纳入了大慈善的范畴，给个人求助者和个人求助网络服务提供者戴上了“法律笼头”，给公众的爱心善心加了一道法律保险，值得期待。
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